海南省海口市海口湾周边，美丽沙附近的一片海域，一度出现了“不美丽”的状况。

本应被转运至指定区域的废弃物，却在装船出海一小会儿之后就离奇消失，这些废弃物去哪儿了?为何群众多次举报无法查实?其中暗藏哪些“猫腻”?

多次举报，却多次“没有发现”，到底咋回事？

自2018年10月23日起，多名群众十余次拨打海口12345热线，举报有运泥船在美丽沙附近海域倾倒废弃物，使“海水浑浊一片”，还指出了发现倾倒废弃物的具体时间。

接到举报线索后，12345平台将其转至海口市海洋与渔业局处理。该局接到举报线索后赶往现场处理，却没有发现有船舶向海里倾倒废弃物，并据此答复平台。

这个结果显然不能让群众满意，举报仍在继续，执法部门加强调查，回应群众关切。在一份答复记录中，执法人员在美丽沙别墅区西侧海域确实发现有船准备靠码头装填建筑废料，但询问后被业主公司告知，这些废料将运至广东省湛江市某地处理，执法人员要求其做好防护措施，不要造成海洋污染。

多次举报，多次“没有发现”，到底咋回事?

海口市秀英区人民检察院永兴海洋检察室的检察官们，通过接入12345信息平台关注到这个情况。一场艰难的真相追踪就此展开。

无人机升空，看到了啥？

一边是查无此事，另一边群众却举报不断。这说明，倾倒废弃物的行为如果真的存在，其手法必然相当隐蔽，常规的调查取证方法恐怕难有收获。

“分析事发海域环境以及群众举报的情况后，我们决定运用无人机航拍开展调查。”永兴海洋检察室主任黄展健还原了调查过程。

2018年11月15日起，黄展健和同事们携带无人机等设备来到美丽沙别墅区附近进行走访调查。连续多日，办案人员观察到建筑工地上的大卡车将建筑废料装填入船，运送建筑垃圾的船只也在检察官的视野中一点点远去，直到肉眼难辨，一切看上去都那么合理。

但办案人员还是从这“貌似合理”中发现了端倪：船只运载废弃物后，如果真的运到湛江处理，要很久才能返回，为何没多大一会儿就空船回来了?

怎么拿到证据材料?在一次调查中，办案人员瞅准船只离开码头的时机，迅即启动无人机升空拍摄。随着视野的升高，真相也随之浮出水面。

无人机画面显示：运载废弃物的开底船(一种船底可开合的船只)离开临时码头一海里左右，船上的废弃物就被倾泻入海，船只所经之处在海里留下了长长的土黄色尾迹，夹杂着一些塑料垃圾漂浮在海面。检察官们通过画面还发现，倾废船并非单独作案，现场有多条开底船接力倾废。

永兴海洋检察室获取这些直接证据后，将线索提交至海口市人民检察院第六检察部。

2018年12月14日，海口市人民检察院与秀英区人民检察院的办案检察官，兵分多路前往事发海域附近，开展联合调查取证。同时将有关情况反映给海口市海洋与渔业局执法支队，并与其一起出海，在海上截获一艘倾倒完建筑垃圾、正返回临时码头的开底船。

废弃物入海难寻踪，怎么认定？

违规倾废的真相被揭开。据调查，倾废的海南中汇疏浚工程有限公司(以下简称“中汇公司”)无海洋倾废许可证。该公司声称用船舶将建筑垃圾运至湛江某村用于废旧虾塘退塘还林，但实际并未运到此地，到湛江处置的合同也系伪造。

事实清楚，证据确凿，但一个新的问题摆在眼前：中汇公司到底向海里倒了多少渣土等废弃物?当地海况复杂，渣土等废弃物入海后四散各处难以寻踪，很难像陆地上一样进行测量。

涉事企业负责人辩称，他们只倾倒了1192车建筑垃圾，总量约1.57万立方米。“涉事企业负责人明显撒谎了，想蒙混过关。”第六检察部检察官助理王永飞断定。

真实的废弃物倾倒量该怎么算?办案人员调取了施工作业企业及外运处置等相关流程的单据记录，发现该项目开挖的土石方总量达30万立方米，一部分回填和外运新埠岛非法垃圾堆放点(现已被依法处理)，另一部分交中汇公司船运处置。根据回填和外运新埠岛的车次及装载量，可以计算出中汇公司海洋倾废量至少为6.9万立方米，这一数量也与支付的工程款相互印证。最终，6.9万立方米这一数据成为检察机关对涉事企业提起诉讼的认定数量。

行政处罚“打不到痛处”，怎么“罚到位”？

倾废的事实认定后，大家关注的另一个问题就是：怎么罚?罚到位了吗?

进行调查取证后，海口市海洋与渔业局对中汇公司及公司实际负责人陈某给予各处罚10万元的惩处。

然而这一行政处罚与企业从工程中获取的巨大收益，以及与非法倾废带来的环境损害相比，显然微乎其微，难以起到震慑作用。检察机关决定通过司法途径从严追究涉事企业责任。

经鉴定，倾倒入海的建筑垃圾中含有镉、汞、镍、铅、砷、铜等有害有毒物质，这些有害有毒物质会进入海洋生物链，破坏海洋生态环境和资源，本案生态环境损害量化共计人民币860万余元。

2019年11月1日，海口市人民检察院在发布公告期满后，向海口海事法院提起了民事公益诉讼。2020年3月26日，法院一审判决中汇公司支付修复费、鉴定费等共计人民币907万元。

据办案人员介绍，一审判决后，中汇公司不服，于2020年8月向海南省高级人民法院提出上诉，2020年11月，二审维持原判。目前，此案已经进入执行阶段。

如今，海口美丽沙附近海域重归平静。

无论是向海洋倾倒建筑垃圾或是其他具有高度危险性的废弃物，还是向海里丢弃一个废口罩、废瓶子，都会给海洋带来无尽的伤痛。对破坏海洋环境、危害生态安全的行为，依法严厉打击、严肃追责不能缺位。检察机关创新调查取证方式，坚定守护海洋环境的决心，逐步揭示了违法倾废的真相，对违法者追查到底。这也提醒我们，必须依法用好法律“武器”，让法律真正长出“牙齿”，才能守护好碧海蓝天。

标签： 海域，倾倒废弃物，举报，行政处罚